省际利益博弈制约西电东送

因为省内市场有限，“西电东送”战略成为云南充裕水电消纳的主要渠道之一。虽然云南着力推进电改以扩展省内市场，但弃水窝电仍然严格，西电东送也遭受省际好处博弈。业内人士以为，“弃水”提醒出干净能源跨区配置欠妥、跨区配置遭受“稳增长”冲击等深条理抵触，对此应通过顶层设计，增强中央政府层面的兼顾规划和调和监管，保存对“西电东送”政府间框架协议的协折衷安排，坚持干净能源的跨区域配置。

云南水电外送通道遭受不顺畅

20世纪九十年代末至今，国家西电东送战略的实行对增进物品部协同发展施展了积极用处。最近几年来，跟随特高压输电技术的成熟和推行，全国范围内已树立南、中、北三大西电东送大通道。跟随大气浑浊防治筹划的整体实行，将来全国还将有12条新增送电线路相继建成。

2014年起，云南用电需求逐年下滑，发电能力却连续高速增长，由此形成的供需抵触愈发突出，2015年全社会用电量和工业用电量更出现30年来初次负增长。在省内需求难以有用增长的背景下，保证和提升西电东送和云电外送的规模已成为保持云南电力产业健康发展的主要环节。

统计显示，为积极消纳云南充裕水电，南方电网公司2015年陆续加大“云电送粤”规模，积极赞同云南展开电力市场化交易。全年云电送粤累计送电895.6亿千瓦时，通过市场化交易频年度筹划多送60.2亿千瓦时，为云南削减弃水施展了重要用处。

但跟随经济环境和供需形势的变化，东部地区接受西南水电的意愿正在削弱。据了解，今年1月全国火电调价，致使部分上网电价偏高、季节性特点显著的水电更加缺乏优势。在供需抵触进一步激化的情形下，“西电东送”的政府间框架协议谈判异常艰苦，协议外增送电量更难以安排。

云南省工信委一季度统计显示，电量外送仍然困难。1—2月，全省发电量增长2.9％，外送电量增长23.1％，然而进入3月份后，电量外送出现降低趋向。3月当月外送电量降低7.9％，比2月终回落31个百分点。因为外送电量困难，统调电网发电量增速所以被拉低。

一名水电企业人士说，云南省内主要流域大型电源项目开发多为了减缓广东用电紧张，起到区域内资源优化、减缓电力供需抵触的用处，但规划上主要考虑了送电广东方向，对送电华东、华中等区域的也许性考虑缺乏，形成了外送通道缺乏。

买方市场格式制约西电东送

2016年，云南电力装机容量将持续坚持较快增长。云南电网公司市场部主任杨强介绍，如依照云南送广东835亿千瓦时、送广西100亿千瓦时测算，全省电量充裕近850亿千瓦时，供大于求的抵触非常突出。假如火电按最小开机方法安排，澜沧江、金沙江流域来水如保持多年平均水平，云南水电估计还有400亿千瓦时的充裕电量。

因为云南水电增发及广东电源点建设迅速推进，供需形势产生变化。“西电东送”从2015年起已整体构成买方市场格式，“西电东送”量、价抵触突出。

有关人士以为，增加云电外送是消纳充裕水电最重要办法，但这必将挤占广东火电的发电空间。2015年广东全社会用电量同比增长1.4％，云电送粤同比增加2％。广东省内火电机组利用小时数不升反降，激化了广东火电企业与云南水电企业之间、两省政府之间的好处抵触。

云南省工信委电力保证处副处长付晖说，如今云南、广东虽屡次协商云电送粤“十三五”规划，但不合较大，这将对今年的市场化交易和电力电量均衡形成较大影响。

有关人士介绍，一方面，云南水电消纳面对极端严格的形势，希望增加云电送粤规模，同时又保持云南出口电价不变；另外一方面，广东需求放缓，不肯意增加西电接受规模，且希望协议内电量按广东火电标杆上网电价结算（受端），协议外电量进一步降价。

华能澜沧江水电股份有限公司营销分公司市场部主任韩珝说，因为缺乏国家强有力的调和，省间送受电谈判异常艰苦。在电改中，受电省份普通要求送电省份的落地电价等于或低于本地燃煤机组标杆上网电价，加上电力体制改革过程当中输配电价审定后，西部地区的发电企业需承当省内过网费、超高压过网费及线损电价后才能够与受电省份的发电企业展开市场竞争，如今中心本钱每度电约0.20元，构成了难以超越的“市场化圈套”。

应坚持干净能源跨区配置

水电消纳的庞大困难影响着市场化交易和电力电量均衡。在弃水窝电下，滇、粤、桂等省间好处诉求存在较大差别。“西电东送是国家战略，但没有指令性筹划，仅依附省间调和难以有用均衡好处博弈，致使地方好处很难折衷。”付晖说。

受访业内人士表示，我国电力负荷中心阔别能源中心的客观要求，必须坚持从国家层面兼顾实行“西电东送”战略，打破省际壁垒，树立起一套有益于增进干净能源跨区配置的政策系统。

云南省政府人士、水电企业以为，应通过顶层设计，增强中央政府层面的兼顾规划和调和监管，保存对“西电东送”政府间框架协议的协折衷安排，同时关于协议内电量确定相应对合理及稳固的送电价钱。

有关人士建议，妥当化解电力行业供应多余，处置好各类能源项目标开发时序，加速送电通道建设增强跨区配置能力，应特殊小心一些地区自觉依附能源投资拉动经济，并尽快启动新的外送通道建设，疏导发送电抵触。

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