中国粮食安全受拷问农民3万公斤玉米堆积舍不得卖

（原题目：三高重压拷问中国食粮安全 农民3万千克玉米聚积舍不得卖）

高产量、高进口和高库存并存

"三高"重压拷问中国食粮安全

去年以来，我国很多地区农民体现粮价太低、收益过少，卖粮难陆续出现，农民叫苦不及。与此同时，国外主要食粮种类价钱大幅低于我国，价钱显著倒挂。《经济参考报》记者日前采访食粮进口企业和有关业内人士了解到，如今我国食粮进口量保持在高位，且在食粮进口中话语权缺失、行业协会组织较为松懈等问题值得小心。业内人士以为，亟须强化食粮价钱构成机制以保护农民好处和保护国家食粮安全。

粮价倒挂：3万千克玉米堆在场院舍不得卖

"往年玉米都是2.2元/千克，今年一千克也就1.6元，又降价了！"山东省章丘市种粮大户张保华说。记者了解到，一方面农民感到国内"粮价太低"，价贱伤农；另外一方面，与国际粮价对比，我国粮价仍处于高位。

近期，我国部分食粮种类价钱连续走低，让很多农民觉得揪心。张保华这几天老皱着眉头：一个月前秋收时约62亩地产出的3万千克玉米堆在了他家场院。缘由是价钱不怎样好，他一直没舍得卖。去年162亩地产出的9万千克玉米直到今年年后才卖掉，价钱缺乏1.8元一千克。

记者了解到，农民感到国内"粮价太低"，然而与国际粮价对比，我国粮价仍处于高位。好比，前几个月我国小麦价钱要比进口同品质小麦每吨高823元，大米每吨高790元，玉米每吨高428元。

全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文以为，2012年起，我国出现大批农产品(12.360, -0.09, -0.72%)价钱高于国际市场现象，有四个缘由：

一是农业生产要素本钱上涨。土地、资金、劳动力价钱迅速上涨，致使农业生产本钱陆续增加。2008年后政府最低收购价慢慢超出市场价钱。一些重要农产品如小麦、大米、玉米、大豆等，政府最低收购价和暂时收储价已显著超出国内市场定价。

二是国际食粮市场价钱下跌。以美元计，今年年初的价钱和2012年末对比，小麦和大米价钱大约下跌三分之一、大豆价钱下跌40%、玉米价钱下跌45%。一涨一跌，中国的食粮价钱显著高于国际市场。

三是人民币汇率整体上升。中国加速人民币汇率制度改革，以今年年中人民币对美元的汇率和2005年对比，上升了25%，这意味着以美元计价的国际食粮进入中国、折算成人民币后，价钱下降了25%。

四是全球经济疲软形成矿产品、能源产品等大批产品价钱显著下跌，不只下降了大批消耗能源的农业生产本钱，也使生产燃料酒精的玉米、生产生物柴油的油菜籽回归粮油市场。油价下跌还致使国际海运价钱狂跌，进口食粮到岸价更低。

基于这类情形，我国很多农民已经开始"供应侧改革"。因为去年行情不怎样好，种粮大户张保华今年少栽种了20多亩玉米，而且在今年玉米收获后，他将80多亩玉米看成青贮饲料卖掉了，价钱是720元/亩。"青贮饲料不只价钱好，还省心。"

张保华说，农业目前国际竞争激烈，中国农业发展水平相比较落伍，本钱高昂，目前进口玉米价钱比国内还低，必须要转型了，中央今年指点农业农村工作文件上的名词叫"农业供应侧构造性改革"。

事实上，张保华已经走在了周边农民的前面。在村民眼中，包地20多年的张保华精明、"跟得上形势"。他不只较好实践了国家鼓励的农业过度规模经营，提高了质量和单位效益，在农作物管理方面，他更是费了很多心思。

新的一年，除过提高农作物的管理水平，张保华计划持续加大青贮力度，"进军"食粮加工业。"农业利润薄，栽种养殖加工一体能够提高食粮的利用率，利润会凌驾很多，也不延误持续为国家食粮安全做奉献。"张保华说。

进口高企：低价"洋粮"仍在冲击国内市场

记者了解到，我国食粮生产比年丰产，食粮库存处于历史最高位，部分地区甚至出现卖粮难、粮贱伤农等现象，但与此同时，我国食粮进口大批增长，低价"洋粮"仍在冲击国内市场。

记者走进香驰控股有限公司下属企业山东香驰粮油有限公司时，不远处六个庞大的储粮罐挺拔耸立，特殊惹眼。刚从美国进口的大豆，经卡车卸下后，再由传送带徐徐输入粮仓中。

香驰控股有限公司副总经理张鹏告知记者，企业年加工大豆300万吨，今年1-9月进口大豆195万吨，估计全年进口大豆260万吨，贸易额12.6亿美元。"去年进口大豆249万吨，应当说这几年的进口量是每年都在递增的。"

价钱方面，张鹏表示，如今国表里大豆差价为800-1000元/吨。今年4-8月份，美国大豆价钱从850美分/蒲式耳涨到1180美分/蒲式耳。涨价缘由一是中国需求微弱，二是国外大豆减产，三是金融机构炒作。

山东渤海实业股份有限公司是全国民营企业中大豆进口加工量最大的，董事长舒忠峰告知记者，公司2012年到2016年大豆进口量都出现递增趋向。2012年到2015年这四年的进口数目分别是354万吨、405万吨、525万吨、579万吨，2016年截止到目前已经进口超出了688万吨。

济南海关统合统计处统计分析科科长刘赛分析以为，前三季度山东省食粮进口出现以下四个特色：

一是普通贸易进口占比超9成。前三季度，山东省以普通贸易方法进口食粮1295.3万吨，占同期山东省食粮进口总量的94%。

二是民营企业主导进口。前三季度，山东省民营企业进口食粮1000.5万吨，占同期山东省食粮进口总量的72.6%；外商投资企业进口237.3万吨，国有企业进口140.6万吨。

三是巴西、美国和东盟为主要进口起源国。前三季度，山东省自巴西进口食粮527.5万吨，自美国进口444.3万吨，自东盟进口241.9万吨，上述三者进口量共计占同期山东省食粮进口总量的88.1%。

四是大豆进口占比超7成。前三季度，山东省进口大豆1029.4万吨，占同期山东省食粮进口总量的74.7%；进口木薯240.8万吨，进口谷物及谷物粉62.6万吨。

很多专家以为，不止大豆，我国食用油、花生等进口量也处于高位，而谷物中的玉米、小麦等进口量也在爬升。数据显示，2015年，我国大豆进口8169.4万吨，同比增长14.4%，假如加上谷物，2015年食粮（大豆+谷物）进口量达到了1.3亿吨。

"三高"待解：食粮安全情况处"弱安全""不安全"

国务院发展研究中心研究员程国强表示，如今我国食粮面对高产量、高进口和高库存"三高"压力。"一方面食粮产量已经12连增，而玉米、大米的进口替换扰乱了国内市场。如今玉米库存量超出2.5亿吨，严重供过于求；稻谷库存1.5亿吨处在高位。"程国强说。

中国食品（农产品）电子商务研究院公布的《2015—2016年中国食粮安全（评价）发展报告》显示，中国食粮行业安全情况不容乐观：小麦基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供过于求不安全。而食用油、花生、大豆进口率太高不安全。

陈锡文以为，一方面我国食粮产量陆续增长，另外一方面食粮进口量也陆续增加、库存量由此陆续增长。这体现了两个尖利抵触。

一是种类构造不能够顺应需求。虽然总量增长，但一部分缺口愈来愈大、尚有一部分却多余，最突出的问题就是大豆。去年我国进口大豆1634亿斤，约占进口食粮65%；二是竞争力不够。科技提高缺乏和劳动生产效率低下，致使产品价钱没有竞争力，这是最主要缘由。除过大豆，其他一些重要种类也是如此。

国家食粮局有关负责人表示，我国进口粮增多，玉米替换品进口猛增，这是我国食粮种类构造缺点和国表里粮价倒挂两重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必定反响。

一方面，我国三大谷物种类完成了基本自给，但大豆是短板，要依附进口。近五年来，我国大豆进口逐年增长，五年统算对外的依存度高达83.8%，这是我国种类构造缺点致使了大豆必须依附进口。

另外一方面，近几年来国际市场粮价连续下行，而因为国产食粮的生产本钱高和政策性收储托市，国内粮价已经成为全球粮价的高地，国表里食粮价差庞大。那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干等种类，就以其微弱的价差优势大批进口，这也就致使了进口量与产量、库存量"三高并存"的现象。

话语缺失：美国质检报告只能接纳没法申述

记者调研了解到，我国食粮行业不只面对严格的"三高"问题，在食粮进口中，长时代缺乏话语权和定价权，有关行业协会也较为松懈，不能够真正施展用处，致使我国在国际食粮市场中较为被动。

第一，食粮进口中缺乏话语权和定价权。山东省高密市新春油脂有限义务公司负责人表示，最近几年来我国每年进口8000多万吨大豆，是最大的大豆进口贸易国，然而缺失话语权和定价权。在进口质检方面，国内企业也简单吃亏。"好比美国质检报告说大豆杂质为1%，但实际杂质为3%，企业只能接纳，没法申述。"

第二，食粮行业协会比较松懈，没有像国外一些协会那样将企业拧成一股绳。很多业内人士告知记者，好比中国大豆协会，主要分管大豆配额分配等工作，缺乏了两个重要功能：一是团结协会内企业在进出口价钱方面一致对外，团结起来与外国粮商进行议价，像目前这样一盘散沙很简单被外国粮商各个击破，致使我国整体好处受损；二是金融风险分析预警功能。大批商品进口很依附期货等金融市场，单靠企业力气很难把控市场风险，需求协会增强研判，但这方面功能如今协会很缺乏。

第三，部分食粮政策必定水平上影响了市场次序。一位粮油企业负责人表示，我国的收储政策温柔价销售政策形成国外食粮价钱比我国低的多，致使大批进口。进口后国内市场上食粮多了，国家就照单全收，存进粮库，最后形成高进口和高库存并存，国家浪费了大批财务资金，且食粮市场次序被部分政策搅扰。

第四，与美国、加拿大等部分国家对比，我国食粮杂质较多。青岛大度谷物有限公司董事长杨文政表示，在国内食粮市场上，从原料到深加工都没有做到充足精分。"假如能做到精分，能够提高我们本身食粮的利用率，削减国外食粮的进口量，减缓国内食粮的库存压力，增强我们自己的竞争力。"杨文政说。

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