财政收入新跨越护航经济新发展——“十三五”开局之年经济新亮点述评之四

新华社北京12月30日电 题：财务收入新逾越 护航经济新发展——“十三五”残局之年经济新亮点述评之四

新华社记者申铖、郁琼源

今年前11个月数据显示，全国财务收入逼近15万亿元大关，陆续迈上新台阶。作为国家管理的基础和重要支柱，财务为经济社会发展提供有用保证。2016年财务的诸多举动暖和着你我的心。

积极的财务政策“四两拨千斤”

“放水养鱼”，激起市场活力。回想2016年，财务政策主动顺应经济发展的新形势，减税、降费、置换债务，增效加力。

财务部、国家税务总局27日发布的最新数据显示，今年5至11月份，四大试点行业营改增减税1105亿元，税负下降14.7%，并完成了所有新增试点行业整体税负只减不增。整体看，1至11月营改增累计减税已达4699亿元。

据财务部副部长张少春估计，2016年全年营改增减税约5000亿元，其中因为可抵扣进项税增加，原增值税行业和已试点行业减税规模已超出新增试点行业减税规模。

“营改增整体推开，是今年财务运转的最大亮点之一，给企业带来的减税效应已经呈现，并有希望陆续释放。”中国财务科学研究院院长刘尚希说。

今年以来，一批政府性基金被撤消、停征和合并；扩展了有关政府性基金和18项行政事业性收费免征范围……一系列减税降费的政策，给广大企业特别是中小企业带来了实实在在的真金白银，注入了活水。

“今年全国新增地方政府债务限额1.18万亿元，支持地方稳增长、补短板；扩展地方政府债务置换规模，有用地下降了利息本钱。同时，积极盘活财务存量资金，并按规定用于经济社会发展急需领域。”财务部部长肖捷29日在全国财务工作会上说。积极的财务政策，为地方提供了更多经济发展“弹药”。

财务进出的增减，施展着“四两拨千斤”的独到用处，激起市场活力。全国政协委员张连起以为，通过整体推开营改增等政策可为企业减负松绑，为增进大众创业、万众创新营造宽松环境，在培养新动能中修养宝贵税源，换取连续发展势能。

精准“输血”推进供应侧构造性改革

今年财务运转较为安稳，实属不简单。数据显示，前11个月累计，全国财务收入148250亿元，同比增长5.7%,为年初预算的94.3%；财务支出165839亿元，同比增长10.2%。

值得留意的是，今年财务政策在安稳增长的同时，更加积极向重点领域倾斜，为民生建设提供了有力保证。

免去普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费、持续提升退休人员基本养老金标准、提升城乡住户基本医疗保险财务补贴……一项项惠民政策表现为一张张财务发力的成就单——前11个月累计，教育支出增长13.3%，医疗卫生与筹划生育支出增长18.9%，社会保证和工作支出增长16%。

回想2016年，财务运转环绕供应侧构造性改革这一主线开足马力：去产能，设立并及时拨付专项奖补资金，大力支持棚户区改造和货币化安顿；补短板，中央财务专项扶贫资金大幅增长，支持摸索资产收益扶贫和实行易地扶贫搬家工程。同时，深化重要农产品收储制度改革，并在公共服务领域推行政府和社会资本协作。

“如今深化供应侧构造性改革已进入关键阶段，需求宏观调控政策护航。而稳增长、保民生也需求更多支持。实行更加积极有用的财务政策，将助力供应侧构造性改革和经济社会发展。”中国财务科学研究院副院长白景明说。

财税体制改革向“深水区”迈进

改革之火，点燃经济新引擎。作为整体深化改革的先行军，财税体制改革也成为“十三五”的改革重头戏。

回想“十三五”残局之年，财税体制改革多点冲破，砥砺前行。

税制改革牵一发而动全身。今年5月，营改增试点的整体推开，完成增值税对货色和服务全笼罩，成为重塑我国财税制度的新起点；7月，我国整体推进资源税从价计征改革，展开水资源费改税试点；12月，环境保护税法取得表决通过，推进“绿色税制”攀向新高度。

作为“最难啃的硬骨头”，央地财务关系改革取得冲破。8月，国务院出台推进中央与地方财务事权和支出义务划分改革的指点看法，吹响了央地财务关系改革的军号。

另外，预算改革取得更大进展。今年以来，进一步推进预算公布，增强预算绩效管理；同时，改革完善转移支付制度，清理整合专项转移支付，提升普通性转移支付比重。

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